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    在海南做生意將有多便利?貿易自由化便利化政策全解讀

    發布者:金瑞杰    發布時間:2021-04-28    瀏覽次數:0



    日前,商務部召開關于《推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施》專題新聞發布會,《推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施》進行全面解讀。

    商務部自貿區港司司長唐文弘、商務部外貿司一級巡視員江帆、商務部服務貿易司副司長王東堂、市場監管總局標準創新管理司副司長李玉冰、海南省人民政府副秘書長孫世文介紹相關情況并回答提問。商務部辦公廳副主任、新聞發言人高峰主持本次會議。





    高峰:商務部、海關總署、市場監管總局等20個部門聯合發布《關于推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知》(以下簡稱《通知》)。今天,唐文弘司長將首先向大家介紹一下《通知》的總體情況,之后幾位發布人將回答記者朋友提出的問題。
    唐文弘:今天很高興有機會,向大家介紹《關于推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知》的有關情況。
    經國務院同意,近日,商務部等20個部門聯合印發實施《關于推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知》。我們制定出臺《通知》,主要有“三個考慮”。一是細化落實《海南自由貿易港建設總體方案》部署要求,推進貿易自由便利政策制度的系統集成創新;二是滿足海南自由貿易港建設需要,回應市場主體實際訴求;三是推動海南自由貿易港貿易高質量發展,高標準實現2025年前分階段發展目標。
    基于以上考慮,《通知》聚焦貨物貿易自由便利和服務貿易自由便利兩大方面,明確了28項政策措施,13項圍繞推進貨物貿易自由便利進行制度安排,15項聚焦服務貿易自由便利設計政策舉措,可以說干貨滿滿。總的來看,《通知》主要有“三個特點”。
    一是緊扣先行先試。《總體方案》提出,2025年前要做好封關運作準備工作,適時啟動全島封關運作。這就要求,海南自由貿易港關于“一線”放開、“二線”管住”的貿易自由便利政策制度設計,以及相關配套措施,要在特定范圍和部分領域率先落地實施,為未來全島封關運作進行壓力測試。《通知》對于實行“一線”放開、“二線”管住的區域,提出有針對性的放寬限制安排,成熟一項推出一項,促進釋放發展潛力。比如,在洋浦保稅港區內先行試點經“一線”進出口原油和成品油,不實行企業資格和數量管理,進口食糖不納入關稅配額總量管理,進出“二線”按現行規定管理。又如,在實施“一線”放開、“二線”管住的區域,進入“一線”原則上取消自動進口許可管理,取消機電進口許可管理措施,進入“二線”按現行進口規定管理。這些政策措施都將為未來全島封關運作探索路徑、積累經驗。
    二是突出海南特色。習近平總書記要求,海南自由貿易港建設要符合海南發展定位。《通知》圍繞海南“三區一中心”的戰略定位,聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業,提出務實舉措。比如,將海南省省內國際航行船舶保稅加油許可權下放海南省人民政府,將有力支持洋浦打造成為具有較強服務功能和輻射能力的國際航運樞紐。又如,支持海南發展新型離岸國際貿易、數字貿易、技術貿易、文化貿易及平臺項目,支持建設區域性國際會展中心,支持創建國家文化出口基地,建設國家對外文化貿易基地,鼓勵創新服務貿易國際合作模式等,將加快培育具有海南特色的優勢產業,推動持續優化海南貿易發展的軟環境。
    三是統籌發展和安全堅持既“放得開”,又“管得住”,注重創新監管模式,加強風險防控體系建設。比如,實施海關總署審批和授權海口海關審批的層級審批模式,提升進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管能力;又如,完善服務貿易統計監測制度,加強對海南自由貿易港跨境服務貿易監測和分析,建設與開放市場環境相匹配的產業安全預警體系,以及與自由貿易港開放型經濟相適應的貿易調整援助機制等。
    眾所周知,貿易自由便利是國際先進自由貿易港的普遍特征,也是海南自由貿易港政策制度體系的核心內容。大家對自由貿易港最直觀的理解,就是要實現貿易往來自由便利,實現各類市場主體集聚,實現經濟社會繁榮發展。商務部等20個部門印發實施《通知》,體現了各方共識。《通知》將助力海南自由貿易港做大貿易流量,早日從“春山可望”走向“繁花似錦”。
    商務部將繼續深入貫徹習近平總書記關于海南自由貿易港建設的重要指示批示精神,會同有關部門認真落實好各項任務,全力支持、指導和幫助海南省開展各項工作,加快推進海南自由貿易港貿易自由化便利化的進程,推進國內國際市場市場相通、產業相融、創新相促、規則相聯,高質量高標準實現2025年前分階段發展目標。
    1.《通知》提出,把海南省省內的國際航行船舶保稅加油許可權下放給海南省政府,這給海南自由貿易港做大貿易流量有什么意義?

     唐文弘:《通知》提出,“將海南省省內國際航行船舶保稅加油許可權下放海南省人民政府,經批準的保稅油加注企業可在海南省省內為國際航行船舶及以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶加注保稅油。”國際航行船舶保稅油是指按照國際通行慣例,經國務院批準享受保稅政策,免征關稅、進口環節增值稅和消費稅,不占進口配額,由海關監管供應的國際航行船舶用油品。我國對保稅油經營業務實行國家指定經營,此前,國務院共批準5家企業在全國范圍內開展保稅油經營,賦予浙江省舟山市、廣東省深圳市兩地地方保稅油經營許可權。這次政策的突破,在于海南省是第一個在省域范圍內獲得保稅油地方經營許可權的地區。
    保稅油經營是對外港口核心必備功能,是海運和外貿發展的重要保障。洋浦港是西部陸海貿易新通道集裝箱樞紐港,是南向航海通道重要節點。此次賦予海南省人民政府保稅油地方經營許可權,一是有利于擴大供油企業規模,降低燃料油成本,便利海運企業進行航線調度和港口作業;二是通過創新管理制度,調動地方積極性,激發市場活力,逐步建立成熟、高效的保稅油供銷體系;三是充分發揮洋浦港的區位和制度優勢,帶動港口經濟產業鏈發展,提升海事服務能力和水平,將洋浦港打造成在東南亞具有影響力的保稅油供應基地,推動海南自由貿易港建設。
    2.針對此次部委的《通知》,海南將如何抓好政策落地,推動高水平對外開放,以及同時有效控制風險防范?

    孫世文:20部委聯合發布《關于推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知》,體現了國家對海南自由貿易港建設的高度重視和全力支持,前期海南方面與中央各部委密切配合,就政策風險防控,相關支持系統的設計與開發做了充分的準備。若干措施發布以后,海南將切實履行自由貿易港建設的主體責任,不折不扣做好貫徹落實。抓住政策落地的重大機遇。加快建立以貿易自由便利重點的自由貿易港政策制度體系,下一步我們將主要從以下幾個方面開展工作:
    一是全面準確理解《若干措施》的政策內涵,抓緊制定出臺各項實施細則。《若干措施》內容豐富,措施有力、針對性強,海南方面將組織力量抓緊研究,在操作層面對若干措施中的舉措進一步細化。盡快制定出臺實施細則,對于放寬準入取消許可類的事項,海南將充分評估風險,做好事中事后監管和風險防范預案,對于下放權限事項,海南將做好承接事權的準備工作,抓緊制訂相關審批制度和管理辦法,確保許可權限承接到位。對支持開展創新試點類的事項,海南將抓緊明確試點主體和試點范圍,制定試點工作的方案。在《若干措施》具體落實過程中,我們將進一步加強與相關國家部委的溝通,及時反饋報送推進情況。
    二是在落實《若干措施》過程中,進一步加強制度集成創新。海南將始終牢記習近平總書記“把制度集成創新擺在突出位置,解放思想、大膽創新”的指示精神,借《若干措施》出臺實施的政策東風,緊緊圍繞貿易自由化便利化,在實施跨境服務貿易負面清單,制訂自貿港禁止、限制進出口貨物、物品清單等方面,主動謀劃制度集成創新,為加快構建開放型經濟新體制,實現新一輪高質量發展,扛起海南擔當,貢獻海南經驗。
    三是做好政策宣傳,培育引進市場主體。我們將通過各類媒體渠道,加強政策宣傳,全面解讀政策舉措的內容,及時通報政策落地進展情況,讓廣大市場主體充分知曉政策,主動參與政策實施,充分享受《若干措施》帶來的便利和實惠。
    四是切實抓好風險防控。對照《若干措施》的開放舉措,對開放措施可能帶來的貿易風險及產業影響進行充分論證,及時發現研判、預警、評估相關領域重大風險。充分發揮海南自由貿易港貿易風險防控機制的作用,加強聯防聯控,確保貿易領域風險“管得住”。
    3.我們注意到《通知》在貨物貿易領域推出非常多的措施,特別注意到關于石油貿易開放相關的舉措,下一步將采取什么樣的措施進一步推進?

    江帆:近年來,中國持續推進油氣體制改革,不斷完善石油貿易管理制度,油品貿易便利化水平不斷的提高,有力保障了國內原油成品油的穩定供應。《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來,商務部根據海南自由貿易港發展定位要求,從頂層設計入手,支持海南加快培育具有海南特色的競爭新優勢;支持海南擴大油品貿易,加快洋浦石化產業基地建設,更好發揮海南油氣儲備能力;支持海南進口蠟油等特種油,加快形成產業優勢,推動海南特種油制造業升級換代和行業發展。目前,油品貿易在海南外貿中占據了重要地位,并將帶動海南石油化工和油氣產業轉型升級。
    這次出臺的《通知》,明確“在洋浦保稅港區內先行試點經‘一線’進出口原油和成品油,不實行企業資格和數量管理,進出‘二線’按進出口規定管理。”剛才所講的,在特定區域內對油品貿易不實行企業資格和數量管理,是商務部專門為海南自由貿易港量身打造的一項制度安排。根據現行監管條件,目前在洋浦保稅港區先行先試,為將來擴大特定區域范圍、并最終在海南全島推廣積累經驗,推動海南全島范圍內的油品自由貿易。
    下一步,商務部將按照職責分工,扎實推進各項落實工作,全力支持海南自由貿易港開放發展,同時,也為統籌推進油品進出口管理改革探索新途徑、積累新經驗,促進油氣行業高質量發展,更好服務于保障國家能源安全。
    4.下個月中國國際消費品博覽會將在海南開幕,商務部在支持海南發展會展業方面有哪些考慮?

    王東堂:展覽業是國民經濟的重要支撐和先導性產業,是推動更高水平對外開放和經濟高質量發展的重要平臺,也是海南自由貿易港現代服務業重點發展領域之一。根據《海南自由貿易港建設總體方案》的要求,商務部將從以下幾個方面大力支持海南展覽業加快實現高質量發展。
    一是立足職能優化政府服務。深化展覽業“放管服”改革,允許外國機構在海南自由貿易港獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣外的涉外經濟技術展,將外國機構獨立舉辦或合作主辦的涉外經濟技術展審批權限下放至海南省,為企業提供便利,助力海南展覽業的發展。
    二是全力支持海南辦好首屆中國國際消費品博覽會,也就是消博會。舉辦消博會是優化我國展覽業總體布局的一項重要內容,是推進海南自由貿易港建設、服務構建新發展格局的務實舉措。消博會將有效的匯聚國內國際優質消費精品,有助于優化國內市場供給,更好滿足人民美好生活的需要。同時,有利于促進內外需、進出口協調發展,在更高水平開放上形成良性循環。
    三是進一步支持海南優化展會布局。結合自由貿易港建設,支持海南省打造綜合性投資貿易展會平臺,整合優化資源配置,發揮展會的投資促進平臺作用和溢出帶動效應,支持海南會展業做大做強。
    四是進一步支持海南創新展會服務模式。支持海南展覽業新業態新模式創新,加快信息化進程,大力推動展會項目數字化轉型,深化國際交流合作,強化展會的國際營銷和對外宣傳推廣,健全海南展覽產業鏈。
    5.《通知》指出,支持海南參與制定推薦性國家標準,制定地方標準和團體標準,請問我國的標準化工作在推動海南自由貿易港高質量發展方面有哪些舉措,我國的國際標準化在促進海南自由貿易港貿易自由化、便利化方面有哪些考慮?

    李玉冰:建設海南自由貿易港是黨中央重大決策部署。習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示,強調要把制度集成創新擺在突出位置,高質量高標準建設自由貿易港,這為海南自貿港建設提供了根本遵循。大家也知道,標準和計量、認證認可、檢驗檢測共同構成了國家的質量基礎設施,也是經濟可持續發展的四大支柱之一。為此,通過標準推動海南自貿港高質量發展,國家市場監督管理總局重點將有以下三個方面的舉措:
    一是構建海南自由貿易港高質量發展標準體系。支持和指導海南省根據海南自貿港建設需求,構建高質量發展標準體系,推進旅游業、現代服務業和高新技術產業發展,研究構建國際旅游消費中心標準體系,開展旅游消費場所公共信息導向系統和外語標識標牌標準化建設,支撐海南省國際旅游消費中心建設。針對椰子、芒果、熱帶香料等熱帶農產品、會展業、全生物降解制品等優勢特色產業,對標國際標準和國外先進標準,建立健全相關標準體系,推動產業高質量發展,助力海南自貿港建設。
    二是探索“標準化+綠色”發展模式。總書記在剛剛結束的博鰲論壇開幕式視頻主旨演講中提出,讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色,海南作為“一帶一路”的戰略支點,我們將通過支持和指導實施《海南省綠色標準體系建設三年行動方案》,開展重點領域標準化工程建設,制修訂一批國家、行業和地方標準,打造一批綠色標準化試點示范項目,形成一批支撐海南省綠色發展和生態文明建設的優良實踐標準化案例和可復制推廣的典型工作模式,服務和支撐國家生態文明試驗區建設和海南自由貿易港的建設。
    三是制定并嚴格實施塑料污染治理技術標準。支持和指導海南省嚴格執行全生物降解塑料制品相關國家標準,根據當地特色制定相關地方標準,為海南省開展“禁塑”工作提供技術支持。鼓勵海南省生產企業積極參與對標達標活動和企業標準“領跑者”活動,瞄準國際標準和國外先進標準,提升全生物降解塑料生產技術水平。支持海南省研制全生物降解塑料制品的圖形標記相關技術標準,為全生物降解塑料制品的市場監管、質量監督抽查和產品追溯提供便利。
    現在回答您第二個問題。標準作為世界“通用語言”,是國際貿易的通行證,世界各國都高度重視標準化領域的合作和交流,尤其特別重視應用標準來開展國際間的產能合作、技術交流和經貿往來。
    下一步,市場監管總局將采取五項措施積極推動海南自由貿易港貿易自由化、便利化建設:
    一是積極組織全國各行業領域國際標準化技術對口單位,為海南省企業和社會團體參與國際標準化活動提供便捷的溝通平臺,進一步暢通海南省企業和社會團體參與國際標準化活動渠道。
    二是指導和支持企業和社會團體在優勢技術和產業領域,研究成立新技術領域工作小組,促進優勢技術和科技成果轉化為國際標準,推動國際標準體系更加完善,為全球可持續發展貢獻中國方案。
    三是推動海南自由貿易港加快國際標準轉化和應用,提升國際國內標準一致性程度,支撐自由貿易港的建設與國際接軌。市場監管總局將認真貫徹落實十九屆五中全會關于加大力度推動規則、規制、管理、標準等制度型開放精神,鼓勵外商投資企業參與國家標準起草工作和國家標準外文版翻譯工作,在標準立項、征求意見、標準實施等過程中提出意見和建議。同時以標準為抓手,對外公開辦事流程和辦理時限,不斷提高投資辦企的便利化程度,構建更好的營商環境。
    四是響應海南進出口貿易和經濟技術交流合作需求,搭建標準化雙多邊合作交流的平臺,推動海南加強與“一帶一路”國家基礎設施“硬聯通”和規則標準“軟聯通”,為暢通貿易和投資合作渠道,加快制定海南優勢貿易產品相關的標準外文版,促進海南優勢產品、技術、服務獲得國際認可。
    五是支持和指導海南開展國際標準化人才培訓,在師資、教材和課程設計方面給予指導,幫助海南提升國際標準人才培養水平,持續提升海南省國際標準化組織注冊專家的數量和水平,為海南自貿港建設提供智力支撐。謝謝。
    6.在實施“一線”放開、“二線”管住的區域,進入“一線”時取消機電進口許可管理措施,該項措施對海南自由貿易港建設有何積極作用?

    江帆:貿易的自由化便利化是海南自由貿易港制度設計的非常重要的內容。在貨物貿易方面,隨著“零關稅”商品清單的陸續出臺,我們也積極加快推進非關稅措施相關的貿易自由化便利化工作。
    為支持海南自由貿易港建設,商務部經商海關總署等部門,決定在實施“一線”放開、“二線”管住的區域,進入“一線 ”取消機電進口許可管理措施,由海南自由貿易港在安全環保的前提下自行管理,進入“二線”按現行進口規定管理。目前,進口許可證管理貨物目錄中,重點舊機電產品共13類69個10位海關商品編碼,包括化工設備、金屬冶煉設備 、工程機械等。根據《通知》,上述產品在進入一線前,進口企業不必向商務部申請進口許可證,而由海南自由貿易港在安全環保的前提下自行管理。這樣既確保了安全環保的要求,又便利了企業進口,有利于吸引更多的企業加大在海南的投資,促進海南自由貿易港建設。
    7.服務貿易是海南自由貿易港自由化便利化重要的內容,海南也是28個創新發展試點的地區之一,海南在推進服務貿易自由化便利化方面開展了哪些探索,下一步有哪些工作的考慮?

    王東堂:服務貿易創新發展試點工作從2016年開始,到現在已經開展到第三輪,海南是我國首批服務貿易創新發展試點地區之一。試點以來,商務部積極支持和指導海南省在服務貿易自由化便利化方面進行積極探索,開展先行先試。
    一方面,支持海南等試點地區全面落實試點總體方案有關開放便利舉措。其中,在加快服務領域對外開放方面,前兩輪試點主要在法律、金融等重點領域開展探索,新一輪試點集中在運輸、教育、醫療、金融、專業服務等領域推出26項舉措,開放力度進一步加大。在提升服務貿易便利化方面,前兩輪試點重點在通關監管、模式創新、簽證便利、人才流動、職業資格互認等方面進行了有益探索,新一輪試點在促進貨物、資金、技術、人員、數據的流動方面,進一步提出38項便利化舉措,有利于加快構建服務貿易自由化便利化的發展環境。
    另一方面,積極支持海南進行差異化探索。商務部會同有關部門支持海南省在推進演出場所經營單位對外開放、放寬新增境外航班限制、推動中外合作辦學等方面開展了先行探索,在便利外籍人才出入境和居留、促進外匯服務便利化、便利境外游客臨時入境自駕游等方面出臺了系列支持政策。去年,第三輪試點提出122項任務舉措,其中單獨在海南或在海南等部分試點地區先行先試的任務有33項。此次各部門聯合印發的《通知》中,圍繞促進海南服務貿易自由化便利化又提出15項務實舉措,主要包括以下三個方面
    在擴大服務領域開放和放開準入方面,支持海南展覽業發展,允許外國機構在海南獨立舉辦除冠名“中國”“中華”等字樣外的涉外經濟技術展。在技術貿易方面,依法放管技術進出口經營主體的資格范圍,在技術進出口活動中不再要求辦理對外貿易經營者備案登記。同時也積極探索取消設立拍賣企業審核許可和商業特許經營備案。
    在發展特色服務業和服務貿易方面,提出支持海南自由貿易港發展旅游業等現代服務業,支持消博會打造具有國際影響力的展會;支持海南自由貿易港依托服務貿易創新發展試點和各類特色出口基地平臺,大力發展數字貿易、文化貿易、技術貿易,聚集優質服務貿易企業。
    在加強服務貿易領域的國際合作方面,支持海南省市兩級與有關國家建立地方政府間服務貿易國際合作機制,支持海南自貿港舉辦各類服務貿易國際合作活動,創新服務貿易國際合作模式。加大對重點服務貿易領域和項目的海外推介力度。
    下一步,商務部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照《海南自由貿易港建設總體方案》的要求,會同有關部門一道落實好服務貿易創新發展試點任務和《通知》中的有關支持舉措,持續推進海南自由貿易港自由化便利化進程。
    8.三年前習近平總書記發表重要講話提出來,要求海南要實行高水平的貿易自由化便利化的政策,3年來海南貿易發展具體取得了什么進展,對未來海南自由貿易港貿易高質量發展的規劃和設想?

    孫世文:三年來,海南認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,加快推動貿易領域深化改革,深入推進貿易高質量發展,落實國內國際雙循環新發展格局的重要部署,對外貿易穩增長、提質量、轉動力取得積極的進展。貨物貿易結構持續優化,三年來全省貨物進出口增速分別高于全國11.1個,3.4個和1.1個百分點。高質量、高技術、高附加值產品出口增多,機電產品出口占全省出口14.8%,占比與之前相比提高7.3個百分點。免稅品進口達到442.1億元,增長263.3%,為滿足國人消費升級需求,發揮了積極作用。離岸貿易發展快速,2020年收支超18億美元。外貿平臺建設取得積極成效,洋浦被商務部認定為石化類國家外貿轉型升級基地,“全球貿易之窗”計劃實施,已吸引33個國家425家外貿企業入住。
    服務貿易創新發展取得新進展。一是服務貿易試點成效顯著,6個創新案例在全國復制推廣。二是實施服務貿易出口先導性行動計劃,2019年海南省服務貿易首次實現順差。三是特色服務出口聚集效應初顯。三亞市中醫院被認定為首批國家中醫藥服務出口基地,海南生態軟件園為認定首批國家數字服務出口基地。2020年全省數字服務進出口67.32億元。同比增長1.28倍。2021年一季度,新興服務貿易增長1.95倍,占服貿總額的比重較上年同期提高32個百分點。
    貿易自由化便利化水平進一步提升。實現保稅倉和出口監管差“兩倉合一”。創新不同品種保稅油品同船混裝運輸監管模式。離島免稅進口化妝品,抽樣即放行。出口成品油實行“即檢即放”、檢驗監管。生產設備、原輔料、交通運輸工具等三張“零關稅”清單出臺。目前享受優惠政策的貨物價值將近9億元,減免稅款額超1億元,有效降低企業進口成本。優化升級國際貿易單一窗口,新增離島免稅、通關物流、關稅查詢等13個海南特色應用,為通關便利化增添了服務亮點。口岸總體通關時間較3年前壓縮了一半。
    “十四五”期間,海南將堅持高起點謀劃、高標準建設,全面提升貿易自由化、便利化水平,推動建立中國特色自由貿易港貿易政策和制度體系。
    實行以“零關稅”為基本特征的貨物貿易管理制度。建立健全海南自由貿易港禁止限制進出口貨物物品清單管理制度。支持貨物貿易新業態、新模式發展,推動形成鉆石、寶玉石、航材、醫藥及醫療器械、燕窩等滋補品深加工。動物源性食品十個左右輻射全國、有一定規模的專業市場。
    實行即準入又準營為基本特征的服務貿易自由化、便利化政策。推動出臺全國首張跨境服務貿易負面清單,落實全面深化服務貿易創新發展試點,加快新型服務貿易發展,促進數字貿易和維修再制造、檢測等業務發展,促進研發、設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口。
    此外,海南將進一步暢通與東盟和其他“一帶一路”沿線國家的貿易網絡,完善貿易協調保障機制,在推動形成有利于外貿高質量發展的體制機制方面,開展積極的探索。
    9.《通知》提到將建立應對貿易摩擦工作站和貿易調整援助機制,請問提出該措施的一個考量是什么?這個工作站和貿易調整援助將如何發揮作用?以及它們對海南自由貿易港貿易自由化便利化將發揮什么樣的作用?

    唐文弘:這兩項措施很具體,也非常重要。中央強調要統籌好發展和安全兩件大事,在海南自由貿易港建立應對貿易摩擦工作站和貿易調整援助機制,是構建與海南自由貿易港高水平開放型經濟新體制相匹配的經濟安全保障體系的重要內容,要做好風險防控工作,為更高水平的對外開放上好“保險”。
    南自由貿易港應對貿易摩擦工作站主要著眼于健全海南貿易摩擦和產業安全預警體系,開展產業鏈供應鏈風險監測,并為海南企業特別是中小企業提供信息預警,提供法律幫扶。面對風險,中小企業的承受能力會更弱一些,從這個角度來說,應對貿易摩擦工作站非常重要,或者說它非常重要的服務對象就是中小企業,來助力海南的產業和企業的健康發展。貿易調整援助對中國企業、產業來說,是一個比較新鮮的東西,對我們國家來說,是一項創新型政策工具,主要目的是為了借鑒有關國家實踐經驗,研究建立符合世貿組織規則和中國國情的貿易調整援助機制,對因高水平開放而受到沖擊的產業、企業特別是中小企業提供必要的援助,提升企業的競爭力和生存能力,促進產業調整。
    這兩項措施都是創新型的舉措,需要海南自貿港結合實際情況,深入研究,深入實施,取得經驗。這兩項措施也都是推進海南自由貿易港貿易自由化便利化政策措施的重要組成部分,有助于海南自由貿易港進一步實現高水平對外開放。


    政  策  全  文





    商務部等20部門
    關于推進海南自由貿易港
    貿易自由化便利化若干措施的通知


    海南省人民政府:

    支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措,是黨中央著眼國內國際兩個大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。為深入貫徹習近平總書記關于海南自由貿易港建設的重要指示批示精神,細化落實《海南自由貿易港建設總體方案》部署要求,加快推進海南自由貿易港貿易自由化便利化,高質量高標準實現2025年分階段發展目標,經國務院同意,現就有關事項通知如下:
    一、貨物貿易方面
    1.在洋浦保稅港區內先行試點經“一線”進出口原油和成品油,不實行企業資格和數量管理,進出“二線”按進出口規定管理。(責任單位:商務部牽頭,發展改革委、海關總署、能源局、海南省參加)
    2.在洋浦保稅港區內先行試點經“一線”進口食糖不納入關稅配額總量管理,進出“二線”按現行規定管理。從境外進入海南自由貿易港的上述商品由海南省商務廳在年底前向商務部報備。(責任單位:商務部牽頭,發展改革委、海關總署、海南省參加)
    3.將海南省省內國際航行船舶保稅加油許可權下放海南省人民政府,經批準的保稅油加注企業可在海南省省內為國際航行船舶及以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶加注保稅油。(責任單位:商務部牽頭,財政部、交通運輸部、海關總署參加)
    4.在實施“一線”放開、“二線”管住的區域,進入“一線”原則上取消自動進口許可管理,由海南自由貿易港在做好統計監管的前提下自行管理,進入“二線”按現行進口規定管理。(責任單位:商務部牽頭,海關總署參加)
    5.在實施“一線”放開、“二線”管住的區域,進入“一線”取消機電進口許可管理措施,由海南自由貿易港在安全環保的前提下自行管理,進入“二線”按現行進口規定管理。(責任單位:商務部牽頭,海關總署參加)
    6.將海南自由貿易港納入開展二手車出口業務的地區范圍。(責任單位:商務部)
    7.支持海南自由貿易港內企業開展新型離岸國際貿易,支持建立和發展全球和區域貿易網絡,打造全球性或區域性新型離岸國際貿易中心。(責任單位:商務部牽頭,外匯局參加)
    8.支持海南自由貿易港開展與貨物貿易相關的產品、管理和服務業務認證機構資質審批試點。對在海南自由貿易港注冊的認證機構,申請從事國家統一推行的認證項目的認證業務的,優化審批服務;申請從事其他領域的認證業務的,實行告知承諾制。(責任單位:市場監管總局)
    9.提升進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管能力,完善重點敏感進出口商品監管,建立醫院、市場、應急、消防、消費者投訴等產品傷害信息收集網絡,對存在較高風險的進口商品進行預警和快速處置。海關對海南自由貿易港進出商品依據風險水平采取適當的合格評定方式,提高法定檢驗便利性。(責任單位:商務部、衛生健康委、應急部、海關總署、市場監管總局按職責分工負責)
    10.加強海關監管模式創新,建立跨部門的植物隔離苗圃監管考核互認機制,優先開展中轉基地動植物種質資源檢疫準入和疫情監管工作,實施海關總署審批和授權海口海關審批的層級審批模式。(責任單位:海關總署牽頭,農業農村部、林草局參加)
    11.支持海南自由貿易港參與制定具有行業引領作用的推薦性國家標準,支持海南自由貿易港制定滿足地方自然條件、風俗習慣的地方標準及滿足市場和創新需要的團體標準。(責任單位:市場監管總局)
    12.在海南自由貿易港建立應對貿易摩擦工作站,開展與開放市場環境相匹配的產業安全預警體系建設工作。(責任單位:商務部)
    13.結合海南自由貿易港實際需求,建立與自由貿易港開放型經濟相適應的貿易調整援助機制,以促進海南自由貿易港內產業調整與競爭力提升。(責任單位:商務部牽頭,財政部參加)
    二、服務貿易方面
    14.允許外國機構在海南自由貿易港獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展。外國機構獨立舉辦或合作主辦的涉外經濟技術展行政許可委托海南省商務廳實施并開展有效監管。(責任單位:商務部牽頭,海南省參加)
    15.在海南自由貿易港技術進出口經營活動中不需辦理對外貿易經營者備案登記,擴大技術進出口經營者資格范圍。(責任單位:商務部)
    16.支持海南自由貿易港建立國際文化藝術品鑒定、評估、仲裁規則和標準體系。支持海南自由貿易港打造成為國際文化藝術品拍賣中心,探索取消設立拍賣企業審核許可,建立健全事中事后監管體制。海南自由貿易港內拍賣企業從事文物拍賣活動,按相關法律法規執行。(責任單位:商務部、文化和旅游部、司法部按職責分工負責)
    17.探索在海南自由貿易港注冊登記且僅在海南自由貿易港從事商業特許經營活動的特許人,可不進行商業特許經營備案,加強事中事后監管。(責任單位:商務部牽頭,司法部、市場監管總局參加)
    18.在海南自由貿易港推進服務貿易創新發展試點,重點推進服務貿易管理體制、促進機制、發展模式、監管制度等方面的改革、開放、便利舉措在海南自由貿易港先行先試。(責任單位:商務部)
    19.支持海南自由貿易港積極發展數字貿易。支持建設好海南生態軟件園國家數字服務出口基地,集聚創新資源和企業。(責任單位:商務部、中央網信辦牽頭,工業和信息化部參加)
    20.建立技術進出口安全管理部省合作快速響應通道,協助海南自由貿易港對禁止類和限制類技術進出口進行科學管控,防范安全風險。(責任單位:商務部)
    21.在海南自由貿易港現代服務業、旅游業等重點領域率先規范影響服務貿易自由便利的國內規制。(責任單位:商務部牽頭,市場監管總局、各服務行業主管部門、海南省參加)
    22.支持海南自由貿易港建設區域性國際會展中心。辦好中國國際消費品博覽會,支持海南自由貿易港打造具有國際影響力的展會。(責任單位:海南省、商務部)
    23.支持海南自由貿易港創建國家文化出口基地,創新發展對外文化貿易。(責任單位:商務部牽頭,中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局參加)
    24.在海南自由貿易港建設國家對外文化貿易基地,促進動漫游戲、電子競技、影視制作、旅游演藝、創意設計、版權交易等重點文化服務貿易發展。(責任單位:文化和旅游部牽頭,中央宣傳部、商務部、廣電總局參加)
    25.開展投資促進活動,推動有發展潛力的國家文化出口重點企業和重點項目落戶海南自由貿易港。(責任單位:商務部、中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局按職責分工負責)
    26.鼓勵海南自由貿易港創新服務貿易國際合作模式。支持海南省市兩級與外國建立地方政府間服務貿易國際合作機制,支持海南自由貿易港舉辦各類服務貿易國際合作活動。(責任單位:商務部)
    27.以適當方式向已簽署服務貿易合作備忘錄國家推介海南自由貿易港服務貿易重點領域(如旅行、運輸、電信、計算機和信息服務、知識產權等)和有關重點項目;在對外協商新簽服務貿易國際合作協議時,積極支持海南自由貿易港服務貿易發展需求。(責任單位:商務部)
    28.進一步完善國際服務貿易統計監測制度,加強對海南跨境服務貿易運行情況的監測和分析。(責任單位:商務部牽頭,人民銀行、統計局、外匯局、海南省參加)
    商務部要會同有關部門在推進海南全面深化改革開放領導小組統籌下,認真落實好各項任務,按照職責分工全力支持、指導和幫助海南省開展各項工作。海南省要切實履行主體責任,細化任務分解,一級一級抓好落實,加快推進貿易自由化便利化,嚴格遵守中央關于生態環境保護的各項要求,切實做好風險防控,推動海南自由貿易港建設不斷取得新成效。上述措施凡涉及調整現行法律或行政法規的,按規定程序辦理。

    商務部 中央宣傳部 中央網信辦
    發展改革委 工業和信息化部 司法部
    財政部 交通運輸部 農業農村部
    文化和旅游部 衛生健康委 應急部
    人民銀行 海關總署 市場監管總局
    廣電總局 統計局 能源局
    林草局 外匯局

    2021年4月19日
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